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国家海洋督察组近日相继向广东、上海等5省（市）对系统城外填海造地专项专员公署情况。再加今年1月对辽宁、广西等6省（自治区）对系统城外填海造地专项专员公署情况，我国沿海省份的围填海造地专项专员公署情况已全部展开对系统。专员公署结果显示，沿海各地普遍存在不合理乃至违法城外填海造地，给海洋生态环境、海洋研发秩序带给了一系列问题。回应，督察组拒绝各涉及省区市抓住研究制订排查方案，在维护海洋生态环境、科学管海用海上发力，极力打好海洋生态保卫战。

专员公署仅有覆盖面积：城外填海造地问题触目惊心2017年，国家海洋专员公署组分两批对沿海11个省区市积极开展了围填海造地专项专员公署。专员公署表明，这些省区市不存在3个方面具有共性的引人注目问题：——严管严控城外填海造地政策法规实施不做到。

城外填海造地空置现象普遍存在。经督察组核查，2002年以来，天津市总计填海造地面积27850公顷，空置面积19202公顷，空置率约69%；2013年至2017年，浙江省填海造地8820.25公顷，实际落户项目用海面积5082.41公顷，空置面积3737.84公顷，空置率约42.38%；2012年以来，山东省填海造地11357公顷，空置率近40%；广州市龙穴岛2014年已填海造地成陆416公顷，至今仍有290公顷空置，空置率69.7%。

——城外填海造地项目审核不规范、监管不做到。化整为零、集中审核问题引人注目。天津市共计13个总面积约1548公顷依法不应报国务院审核的围填海造地建设项目，被拆卸分成38个单宗面积不多达50公顷的用海项目，由市政府不予审核；浙江舟山、台州3个用海项目填海造地259.7公顷，被拆卸分成8个单宗不多达50公顷的项目由省政府审核，回避国务院审核；广东茂名市2个项目填海造地面积合计63.79公顷，皆被拆卸分成单宗不多达50公顷的项目由省政府审核，回避国务院审核；上海市临港物流园区奉贤分区垦南圈围工程、团结一致塘圈围工程、中港圈围工程、港区圈围工程4个项目填海造地面积105.58公顷，作为整体项目统一招投标、施工，将不应由国家审核的项目变成地方必要审核。

——海洋生态环境保护问题引人注目。近岸海域污染防治不力，督察组排查出有的陆源入海污染源与沿海各省区市上报入海排污口数量差距极大。

天津市8条入海河流中，有7条断面长年正处于劣V类水质；广东省获取548个入海排污口、299个养殖排水口的情况，督察组排查找到各类陆源入海污染源2839个，大量入海排污口并未划入监管；浙江省环保部门获取462个入海排污口的情况，督察组排查找到各类入海污染源1376个；山东省环保部门获取558个入海污染源的情况，督察组排查找到各类陆源入海污染源899个，仅有153个划入监管；上海市获取98个陆源入海污染源，与督察组核查找到的148个陆源入海污染源不存在差距。边督边改为：高度重视海洋专员公署此次海洋专员公署，重点查摆、解决问题城外填海造地管理方面不存在的“失序、失度、流失”等问题。

从对系统的内容看，沿海各地普遍存在的不合理乃至违法城外填海造地。对此次海洋专员公署，广东、上海等省市高度重视，拒绝接受专员公署、边督边改为。统计资料表明，截至2018年4月底，广东对督察组转办的322件检举办结305件，其中立案惩处19件，责令排查196件；浙江对督察组转办的114起检举办结111起，其中立案惩处10件，责令排查23件；山东对督察组转办的74件检举办结71件，其中立案39件；上海对督察组转办的17件检举全部办结，其中排查12件，立案惩处1件；天津对督察组转办的11件检举已办结9件，其中责令排查3件。

极力排查：打好海洋生态保卫战专员公署拒绝，涉及省区市政府完全挽回轻研发重维护的惯性思维。按照真为追责、不敢追责、贤追责的拒绝，对政府主导并未批先堆，化整为零、集中审核，财政代缴或归还罚款等审核监管不作为、内乱作为的情形，厘清责任，坦率问责。

专员公署同时拒绝，实行最严苛的围填海造地管控制度，全面禁止追加城外填海造地。实行流域环境和近岸海域综合治理，严控陆源污染物废气，贯彻维护海洋生态环境。国家海洋督察组对专员公署找到的引人注目问题展开了辨别，构成问题表格，已按程序接管被专员公署各省区市政府，并拒绝其融合督察组明确提出的意见建议，抓住研究制订排查方案。针对督察组班车的“医疗单”，上海、浙江、天津等省市负责人回应“真诚拒绝接受，照单全收，极力排查”；广东省省长马兴瑞回应“狠抓问题的排查实施，同时侧重创建长效机制”；山东省省长龚正回应“保证认识水平提上去、提及位，整改措施落下去、落在位，海洋工作强劲一起、强劲做到”。

业内人士认为，各涉及省区市不应逃跑国家海洋专员公署的不利契机，在维护海洋生态环境、科学管海用海上发力，打好海洋生态保卫战，全面提高我国海洋生态文明建设水平。据理解，融合城外填海造地专项专员公署排查工作，自然资源部将之后采行最严苛的围填海造地管控措施，使维护优先、集约利用的用海理念牢固确立，使海域开发利用获得可持续发展。

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